Миллиарды без возврата: как СПК превратились в банки для избранных

Система, созданная для сдерживания цен на продукты, работала с большими нарушениями.

Комплексная проверка , проведенная агентством по защите и развитию конкуренции РК ( АЗРК ), нанесла серьёзный удар по имиджу региональных социально-предпринимательских корпораций (СПК) и механизму стабилизации цен. Анализ показал, что система, созданная для сдерживания цен на социально значимые продукты, не просто неэффективна, но и пронизана системными нарушениями, нерациональным использованием бюджетных средств и фаворитизмом, что, по мнению экспертов, усугубляет проблемы честной конкуренции в стране, передает inbusiness.kz.

Миллиарды без отдачи: кто в выигрыше?

Самым вопиющим фактом стало неисполнение и бесконтрольная пролонгация договоров займа. АЗРК установило, что в ряде регионов займы, выданные из средств стабфондов, превратились в бессрочные и беспроцентные кредиты для избранных.

"Одному из заемщиков был выдан заем на 489 млн тенге, который неоднократно продлевался без возврата. Аналогичные продления зафиксированы по займам свыше 1,3 млрд тенге", – говорится в сообщении агентства.

Проверка также выявила предоставление беспроцентных льготных займов отдельным субъектам, что является прямым нарушением принципов равного доступа и создает необоснованные преференции. Фактически бюджетные деньги, призванные работать на стабилизацию цен для всех граждан, годами оседали в руках узкого круга предпринимателей.

Продукты гниют, цены растут

Другой критический аспект – катастрофическая неэффективность использования закупленной продукции. Анализ АЗРК показал, что за два года было реализовано всего 19% от всех объёмов, приобретённых за счёт бюджета. Часть продовольствия, купленного ещё в 2021 году, до сих пор лежит на складах, рискуя испортиться.

Этот провал ставит под сомнение саму логику формирования стабфондов. Судя по результатам АЗРК, продукты хранятся не для оперативного сброса на рынок в период ажиотажа, а для сомнительного складирования.

Особое возмущение вызывает нерациональное расходование средств. В период ценового избытка (октябрь-апрель), когда цены традиционно ниже, на закуп картофеля было направлено 5,1 млрд тенге. Однако в период дефицита (май-июль), когда стабилизационные меры наиболее востребованы, они не применялись. Это свидетельствует о том, что механизм стабфонда работает вразрез с логикой рынка, закупая дорого и несвоевременно, а затем не доводя товар до потребителя.

"Картошка" на складах и барьеры для бизнеса

Весной текущего года в Северо-Казахстанской области был похожий случай с картофелем. В апреле, когда цена картофеля в супермаркетах Петропавловска доходила до 330 тенге за килограмм, в точках стабфонда его можно было купить по цене 110-200 тенге. Однако, как выяснилось на одном из совещаний, на складах стабфонда остались нереализованными 12 тонн картофеля по 115 тенге и 800 кг по 200 тенге за килограмм. Картофель попросту сгнил и был отправлен на освежение.

При этом представители магазинов у дома (в Петропавловске их свыше 700) заявили, что охотно бы закупали социально-значимые товары для реализации населению, но СПК неохотно идёт на сотрудничество. Председатель совета торговли при Палате предпринимателей СКО Алексей Писаренко подтвердил наличие барьеров.

"Есть ведь отдельная торговая наценка в 15%. Однако СПК неохотно идёт на заключение договоров с нами. Думаю, не больше 5-6 магазинов Петропавловска заключили с ними договоры. При этом у стабфонда отсутствует доставка. Остальные же вынуждены закупаться на рынках. Условия договора, обязывающие выкупать 19 видов СЗПТ, делают такое сотрудничество невыгодным", – отметил Алексей Писаренко.

Это вынуждает магазины закупаться у посредников по завышенным ценам, что в конечном счёте бьёт по карману потребителя.

Напомним, в регионе стабилизационный фонд формирует АО "Социально-предпринимательская корпорация "Солтүстік". Средства на приобретение социально значимых продуктов питания ежегодно выделяются из областного бюджета.

"В стабфонд закупаются мука 1 сорта, весовые рожки, гречневая крупа, рис, подсолнечное масло, соль, сахар, картофель, морковь, капуста, репчатый лук, мясо кур. Объёмы определяются по трёхмесячной потребности городского населения, для бакалеи – 30%, для овощей и говядины – 50%. Продукцию в стабфонд приобретают у местных товаропроизводителей, за исключением той, что не производится в области (рис, сахар, подсолнечное масло, соль). Закуп осуществляется путём заключения договоров займа, форвардного закупа и договоров поставки. Запрашивается коммерческое предложение у производителей и на сайте размещается предложения о закупе продукции в стабфонд. Предприниматель может подать заявку с пакетом необходимых документов. Максимальная торговая надбавка составляет не более 10-15%", – отметили в пресс-службе СПК "Солтүстік".

Так, например, с сентября на сайте СПК были размещены объявления о готовности закупить у сельхозтоваропроизводителей овощи: капуста по цене 90 тенге, морковь по 90-100 тенге и картофель по 90 тенге за килограмм с доставкой, а также мясо говядины с костями (лопаточная и грудная часть) по 2600-2700 тенге за 1 кг с поставкой в магазины города.

Социально значимые продукты и товары реализуются в 8 точках стабфонда, а также в супермаркетах и магазинах (28 социально ориентированных торговых точек партнёров) с учетом товарной надбавки (не более 15%). Продукция доставляется в точки стабфонда ежедневно, в супермаркеты – три раза в неделю, два раза – в магазины у дома. Со стабфондом работают и сельские магазины. Заявки принимают отделы предпринимательства в районах.

Как отметили в СПК "Солтүстік", сотрудники корпорации проводят постоянный мониторинг цен на социально значимые продукты питания, реализующиеся из стабфонда в супермаркетах и магазинах Петропавловска. Каждую неделю контроль осуществляют в 10-15 торговых точках.

"При приёме овощей на склады специалистами овощехранилища и общества производится отбор проб для дальнейшего определения качества принимаемой продукции. Контроль качества осуществляется по ГОСТу по определению качественных показателей продукции, методом точечного отбора проверяют всю партию. Рассчитывают процент брака, делают заключение о качестве, где указывают количество стандартной и нестандартной продукции. Результаты проверки распространяются на всю партию. Если некондиционной продукции оказалось более 5,5%, то ставят поставщика в известность о том, что не принимают ее", – отметили в СПК "Солтүстік".

Продукция стабфонда хранится на складах СПК "Солтүстік", товаропроизводителей и в современном овощехранилище ТОО "Радуга". Мощность овощехранилища в селе Бесколь, составляет 1000 тонн насыпью, в мешках – 600 тонн, а на складе "Егемен" – 250 тонн.

Основным контролирующим/уполномоченным органом, который осуществляет надзор за деятельностью СПК "Солтүстік" в части стабфонда и целевого использования средств, являются управление предпринимательства и индустриально-инновационного развития, министерство сельского хозяйства, департамент торговли.

Перуашев: СПК – "прокладки" между государством и бизнесом

Между тем, недовольство работой СПК выражают не только предприниматели, но и мажилисмены. Ещё 15 октября 2025 года депутат мажилиса Азат Перуашев в своём запросе жестко раскритиковал деятельность социально-предпринимательских корпораций, требуя их радикального реформирования или даже ликвидации.

"Каждая СПК функционирует как придётся, нередко непрозрачно и неэффективно, поддерживая своих и препятствуя "чужим" проектам и инвесторам, и даже выполняя порой банковские функции в виде выдачи кредитов без контроля и отчетности перед обществом", – заявил тогда Перуашев.

Депутат назвал СПК и другие структуры квазигоссектора "так называемыми "прокладками" между государством и реальным бизнесом", отметив, что "содержание этих синекур и корпораций увеличивает себестоимость экономики и влияет на инфляционные процессы".

Мажилисмен также напомнил, что при триллионных доходах квазигоссектор выплатил в бюджет лишь 12% прибыли за последние пять лет.

Штрафы – капля в море

По итогам расследования АЗРК одному СПК был назначен штраф в размере 300 МРП (1,18 млн тенге), а другим вынесено 8 уведомлений. Эти символические меры выглядят несоизмеримыми с миллиардными нарушениями и системным подрывом конкуренции, выявленными самим агентством.

АЗРК подготовило ряд предложений, включая закрепление единых условий договоров, запрет на пролонгацию без исполнения обязательств и обязательную публикацию планов распределения. Однако, как показывает опыт, без политической воли и жесткой реформы, о которой говорил депутат Перуашев, эти рекомендации могут остаться лишь на бумаге.